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工商總局關(guān)于嚴格落實(shí)先照后證改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知

工商企注字〔2015〕65號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

　　清理工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革。2014年以來(lái)，國務(wù)院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批，并印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號）予以公布。為嚴格落實(shí)國務(wù)院決定，現就執行工商登記前置審批事項通知如下：

　　一、嚴格執行法律、行政法規和國務(wù)院決定規定的工商登記前置審批調整或明確為后置審批的事項。對于法律、行政法規和國務(wù)院決定規定的改為登記后置審批的事項，要按照《工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》（工商企字〔2014〕154號）要求,嚴格規范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時(shí)，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門(mén)的許可文件、證件。申請辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，要在營(yíng)業(yè)執照 “經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。企業(yè)辦理工商登記后取得相關(guān)許可文件、證件的，應當在取得相關(guān)許可文件、證件之日起20個(gè)工作日內自行在企業(yè)信用信息公示系統上公示。相關(guān)許可文件、證件上的經(jīng)營(yíng)項目用語(yǔ)與營(yíng)業(yè)執照上表述不一致，企業(yè)申請調整經(jīng)營(yíng)范圍的，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)（以下稱(chēng)工商部門(mén)）予以辦理變更登記。

　　二、實(shí)施《工商登記前置審批事項目錄》動(dòng)態(tài)管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，除法律另有規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。據此，總局梳理編制了《工商登記前置審批事項目錄》（附件1，以下稱(chēng)《目錄》）。對《目錄》內事項，申請人應當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請登記。工商部門(mén)按照許可文件、證件記載的內容依法辦理企業(yè)登記注冊。

　　國發(fā)〔2015〕11號文件公布后，法律、行政法規、國務(wù)院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批的，工商總局根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，動(dòng)態(tài)調整《目錄》，并予公布。

　　三、調整規范本地區自行公布的工商登記前置審批目錄。各地應對照國務(wù)院已經(jīng)公布改為后置審批的事項、法律規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項，梳理本地公布執行的工商登記前置審批改為后置審批事項和保留的工商登記前置審批事項，對與法律規定和國務(wù)院決定不一致的，應當報請省級人民政府予以調整。如本地區確需減少保留的工商登記前置審批事項，將一些前置審批事項改為后置審批，或者在本地區停止實(shí)施相關(guān)行政審批事項的，要及時(shí)向省級人民政府報告，按照法定程序經(jīng)有權機關(guān)批準或者取得授權。

　　四、明確企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置許可目錄管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，企業(yè)設立后進(jìn)行變更登記、注銷(xiāo)登記，依法需要前置審批的，繼續按有關(guān)規定執行。據此，工商總局梳理編制了企業(yè)設立后進(jìn)行變更登記、注銷(xiāo)登記需要前置審批的指導目錄（見(jiàn)附件2）。企業(yè)設立后變更登記事項涉及目錄內有關(guān)事項、終止或解散的，應當依照法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)批準后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請辦理變更登記、注銷(xiāo)登記。法律、行政法規、國務(wù)院決定沒(méi)有明確規定變更、注銷(xiāo)時(shí)應經(jīng)審批并憑許可文件、證件辦理的，工商部門(mén)直接辦理變更、注銷(xiāo)登記。

　　五、切實(shí)提升登記服務(wù)水平。各級工商部門(mén)要增強改革意識和創(chuàng )新理念，落實(shí)先照后證改革要求，及時(shí)修改企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)軟件系統，窗口登記注冊服務(wù)人員要熟知前置審批的項目和相關(guān)要求，提高登記注冊的咨詢(xún)、服務(wù)水平。要加大改革宣傳力度，在登記窗口、網(wǎng)站公布前置審批目錄，利用新聞媒體等各種平臺宣傳先照后證改革內容，促使企業(yè)和社會(huì )公眾全面了解工商登記前置審批事項，進(jìn)一步便利企業(yè)辦理登記和審批事務(wù)。

　　六、建立健全登記注冊與審批部門(mén)溝通協(xié)調機制。依托企業(yè)信用信息公示系統，加強登記注冊與審批部門(mén)之間的工作銜接和數據互聯(lián)互通。各地工商部門(mén)要按照地方人民政府政務(wù)信息共享的要求和其他適當方式，將工商登記信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統上對社會(huì )公示，以便審批部門(mén)依法履行管理職責。

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)登記參照本通知執行。

　　各地在落實(shí)先照后證改革工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報告總局。

　　附件：1.工商登記前置審批事項目錄

　　 2.企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批指導目錄

　　 工商總局

2015年5月11日